中国数字货币政策 中国数字货币相关政策文件

一、官方宣布2025年数字人民币

官方宣布2025年数字人民币的全面推广计划正在稳步推进中。

数字人民币是人民币的数字化形式，由中国银行发行与管理，具有与纸质人民币同样的法律效力。近年来，数字人民币的试点工作已经在多个城市展开，并取得了显著的成果。例如，在上海、苏州、福州等地，政府已经出台了相关的行动方案，明确要进一步推进数字人民币的应用与服务创新，力争在2025年底前形成场景覆盖面广、支付服务体验良好、创新应用丰富的数字人民币生态体系。

数字人民币的推广将带来诸多优势。首先，对于消费者来说，数字人民币提供了更为便捷、安全的支付方式。通过手机等电子设备，消费者可以轻松完成支付操作，无需携带现金或银行卡。同时，数字人民币的交易过程具有可追溯性，能够有效打击洗钱、电信诈骗等违法犯罪行为，保护消费者的合法权益。其次，对于商家而言，数字人民币能够降低交易成本，提高支付效率。由于数字人民币无需通过第三方支付平台进行转账，因此可以避免相应的手续费支出。此外，数字人民币的即时到账特性也有助于商家更好地管理资金流。最后，对于国家来说，数字人民币的推广有助于提升金融体系的稳定性和效率。通过数字化手段，政府可以更为精准地把握货币流通情况，制定更为合理的货币政策。

展望未来，随着技术的不断进步和应用场景的不断拓展，数字人民币有望在更多领域发挥重要作用。例如，在跨境支付领域，数字人民币可以为国际贸易提供更为便捷、高效的支付解决方案；在公共服务领域，数字人民币可以用于缴纳税费、社保等费用，提高政府服务效率；在普惠金融领域，数字人民币有助于降低金融服务门槛，让更多人享受到便捷的金融服务。总之，数字人民币的全面推广将为经济社会发展注入新的动力。

二、数字人民币什么时候全面推广

1.数字人民币目前处于试点阶段，全国推广的具体时间尚未确定，预计将在1到2年内实现。我们应关注官方通知以获取最新信息。

2.有预测认为，到2025年数字人民币将全国推广。得益于众多高科技企业的支持和国家政策的支持，数字人民币的推广指日可待，并将在安全性、便捷性和成本效益方面展现出优势。

3.电子数字人民币（E-CNY）是中国人民银行发行的数字形式的法定货币，由指定运营机构参与运营和发行。它支持银行账户的松耦合功能，与纸币和硬币具有同等地位。

4.数字人民币的核心概念包括：作为数字化法定货币的形式，以及与纸币和硬币等价的功能。数字人民币主要定位于M0，即流通中的现金和硬币。

5.商户通过扫描用户的数字人民币APP支付码来接受支付。用户点击钱包中的支付按钮，输入交易密码后，系统会显示支付代码。开启小额免密支付功能后，用户可实现快速支付。

6.央行数字货币作为具有法定地位的货币，应具备代表国家信用、安全保管、安全交易和匿名流通等功能。

7. 2020年4月，数字人民币开始了内部封闭测试。它是中国人民银行尚未发行的法定数字货币，具有价值特征和法律补偿性。

8.在日常生活中，数字人民币和第三方支付平台有时会被混淆，尽管它们是完全不同的概念。数字人民币是法定货币，而定位于M0，与通俗意义上的钱包不同。通过比较两者的支付体系，我们可以更好地理解它们的区别。

三、中国人民银行数字货币政策

中国人民银行数字货币政策主要包含监管与国际化推动两方面内容。

在监管方面，2024年发布的《关于加强数字货币监管的通知》，全力构建安全新秩序。一是加强交易平台监管，严格准入审查，取缔无资质平台，要求平台完善风控体系、强化客户身份认证和反洗钱措施。二是开展宣传和警示教育，加强市场宣传，曝光和打击存在欺诈骗局、虚假宣传的项目，维护市场秩序和消费者权益。三是建立监测分析机制，全面掌握市场运行情况，制定风险防范和处置措施，应对市场风险事件。四是推进法律法规完善，弥补当前数字货币法律法规的不足。

在国际化推动方面，2025年6月18日，央行行长潘功胜宣布在上海实施八项政策举措，其中包括设立数字人民币国际运营中心。该中心意在直面国际金融竞争，加速人民币全球化进程，提升我国在全球金融体系中的话语权。具体举措包括聚焦跨境贸易、投资结算等场景，与国际金融机构、海外央行开展合作，推动数字人民币在“一带一路”、RCEP等区域的应用；加速建立数字人民币跨境支付的技术标准和规则体系，提升与国际支付网络的对接效率；吸引全球金融科技企业、区块链技术服务商参与数字人民币生态建设，完善跨境流动风险监测机制。

四、我国数字货币发展现状及趋势

数字人民币行业相关上市公司：广电运通、长亮科技、拉卡拉、数字认证等

本文核心数据：数字人民币接口、数字人民币应用场景

1、国内外央行纷纷开启数字货币布局

从数字货币布局来看，近年来，多个国家开启了对数字货币的研究，部分国家已迈过研发阶段，发行了数字货币。不过，各国发行或计划发行的数字货币具备不同特征，差异性来源于发行机构、应用领域、数字货币采用的技术等。

图表1：2020年以来部分国家数字货币进展

我国数字人民币布局已取得阶段性进展。2014年，我国开始筹备数字人民币，2019年加速推进数字人民币布局，2020年，央行数研所官宣首批试点“四地一场景”，包括深圳、苏州、雄安、成都，加上冬奥会场景，目前试点均已经落地。2021年，第二批数字人民币面向公众的试点包括上海、海南、长沙、青岛、大连、西安六地，“稳妥开展数字人民币试点测试”成为中国人民银行十大重点工作之一。

数字人民币试点地区、场景和形式逐步扩大，支付模式也在不断更新，数字货币在用户端后续可提供贷款、理财、保险等线上金融产品；企业端可提供数字营销、供应链管理等增值服务。“稳妥开展数字人民币试点测试”为2021年中国人民银行十大重点工作之一。

图表2：数字人民币大事记

2、数字人民币兼具金融与科技属性

作为央行推出的数字化人民币，数字人民币兼具金融与科技属性。作为特殊形式的法定货币，数字人民币具有与纸质货币相同的双层运营体系，与传统货币不同的是，数字人民币的定位为对M0的替代，这与数字人民币应用场景为日常小额支付领域有关。作为电子化的货币，由货币交易产生的巨量数据有助于监管机构对资金进行监控，同时由于兼具拥有法定效力与电子化的属性，数字人民币得以实现“支付即结算”。

图表3：数字人民币特征

3、数字人民币与微信、支付宝的不同点

央行货币研究所所长穆长春表示，微信、支付宝与数字人民币的区别在于两者的维度、法偿性等方面：

图表4：数字人民币与微信、支付宝的不同点

4、数字人民币产业链图谱

数字人民币发行、流通与支付场景分别构成数字化人民币的上、中、下游。我国数字人民币发行机构为中国人民银行，此外上游领域还包括数字人民币研究机构与提供基础信息技术支持的企业；目前，共有7家银行可兑换数字人民币。2021年5月10日，数字人民币子钱包再度扩容，国内首批互联网银行之一的网商银行成为第七家参与公测试点的商业银行；数字人民币App“子钱包”已接入美团、京东、B站等以及网商银行接入的饿了么、盒马、天猫平台入口。

图表5：数字人民币产业链图谱

5、数字人民币对宏观经济的影响

数字人民币的推出对宏观经济产生一定影响，其对国内经济、货币政策等层面的影响如下：

图表6：数字人民币对宏观经济的影响

6、数字人民币可能朝有利于推广使用与提升使用便捷性的方向演变

尽管数字人民币已经进入试点测试阶段，但这并不意味着数字人民币真正落地，在正式投放使用前，还需要检验理论可靠性、系统稳定性、风险可控性等多项环节。

数字人民币可能朝有利于推广使用与提升使用便捷性的方向演变，这将有利于数字人民币的广泛应用以及提高公众对数字人民币的可接受性，例如可能的“账户松耦合”的发展趋势有利于没有境内银行账户的群体使用数字人民币，有助于普惠金融。

图表7：数字人民币可能的发展趋势

更多数据请参考前瞻产业研究院《中国智慧银行深度调研与投资战略规划分析报告》。